退耕还林,江西省退耕还林工程建设10年纪实

    威尼斯人游戏网址,中国绿色时报8月31日报道 湖南省位于长江中游、洞庭湖以南,是国家重要的商品粮、棉、油生产基地和南方重点林区之一。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的高度重视下,湖南省于2000年在永顺、沅陵、桑植、隆回4县开展退耕还林试点,2001年试点范围扩大到24个县(市、区),2002年在全省铺开。迄今为止,全省全部高质量地完成国家累计下达的1913万亩退耕还林计划。经国家核查,工程建设各项指标均达到或超过国家标准。共锁定中央投资271.19亿元,目前到位资金124.35亿元。工程惠及全省14市州的112个县(市、区、场),退耕农户310万户1150万人。退耕还林工程在三湘大地初现生态、经济和社会三大效益。
  增加了有林地面积,改善了生态环境。与实施退耕还林前相比,全省森林覆盖率提高了5.76个百分点,水土流失明显减少。据长江水文局监测,年均进入洞庭湖的泥沙量由退耕前的1.67亿吨减少到现在的0.383亿吨,减少77%。其中来自湘、资、沅、澧四水的泥沙量由0.3亿吨减少到0.178亿吨,减少40.7%。据省退耕还林效益监测站观测,退耕还林工程建设区内,水土流失量普遍下降30%以上。湘西自治州10年完成退耕还林造林396.7万亩,森林覆盖率由退耕还林前的59.35%增加到退耕还林后的66.57%;土壤侵蚀模数由每年每平方公里3150吨下降到1450吨,减少了54%;洪涝灾害发生频率由73%~92%降低到42%~53%,山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害多发、频发的现象明显减少。
  巨额资金投入,促进了农民增收和脱贫致富。退耕还林补助期满,每个退耕农户户均可获得国家直接补助6937元,人均1870元。在边远贫困地区,退耕还林已成为农村贫困人口获取现金收入的重要来源。在享受国家直补政策同时,工程区大力推广林竹、林果、林药、林茶、林草等造林模式,发展生态经济产业,实现了以林增收和持续增收。慈利县杨柳铺乡200多个退耕农户发展藤梨500亩,去年产值达300万元,纯利润150万元,每个农户增收7500元。隆回县小沙江镇结合工程建设,大力发展金银花2.4万亩,平均每亩纯收入2000元,涉及农户4800多户,户均增收1万元,综合经济效益是退耕还林前的7.33倍。
  改变群众的生产生活方式,取得了显著的社会效益。实施退耕还林工程,全省通过采种育苗、整地造林、抚育管理等,直接为社会提供了500多万个短期就业岗位,引导200多万个劳动力向种养、运输、加工、商业等行业转移。张家界市在实施退耕还林过程中,发展旅游观光农业,延伸旅游产业链,使30多万农村劳动力转移到了旅游服务业。随着退耕还林工程建设的不断深入,逐步改变了农民群众的生产生活方式,增强了农民群众的生态文明意识,促进了新农村建设。
  湖南10年退耕还林的历程证明,退耕还林不仅是一项富民工程、德政工程,同时也是一项政策性强、工作量大的系统工程,必须以高度的责任感和切实有效的措施确保退耕还林在三湘大地开花结果。
  首先,领导高度重视,确保工程顺利实施。湖南省委、省政府把退耕还林工程放在整个生态环境建设的重中之重,成立了以主管副省长为组长、省政府副秘书长和省林业厅、省计委、省财政厅、省粮食局、省监察厅、省审计厅等部门负责人为成员的退耕还林工程领导小组,设立了专门的办公室。地方各级党委、政府也成立了相应的机构,负责工程建设的指挥、协调、实施和管理,为工程的顺利实施提供了强有力的组织保证。
  其次,坚持“八个到位”,确保工程建设质量。一是目标责任到位。层层签订目标责任状,普遍实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组,组干部包地块的责任制。二是政策落实到位。严格执行“十个不准”。即不准毁林造林,不准林粮间种,不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报账,不准克扣钱粮补助,不准虚报、冒领、骗取钱粮补助,不准与其他林业工程重复,不准将基本农田纳入退耕还林范围,不准损害退耕农户的利益,不准将验收不合格面积报账,不准挪用退耕还林资金。坚持“四个公示”。坚持以村组为单位,将退耕农户、造林地点、验收合格面积和补助钱粮进行张榜公示。三是规划设计到位。按照突出重点、注重实效的原则,对湘、资、沅、澧和洞庭湖“一湖四水”流域的坡耕地,采取相对集中、连片治理、区域推进的方法整体推进。四是种苗供应到位。各地认真按规划确定树种,按面积确定种苗,按“一签两证”调运苗木,按指导价稳定市场,并对种苗质量实行“终身”负责制,从而保证了工程所需种苗的质量与数量。五是检查验收到位。建立省、市(州)、县(市、区)和乡(镇)“四级”质量监督体系,从规划设计、造林整地、苗木供应、苗木栽植到抚育管理的每一个环节,组织督查组和专业技术人员深入到小班地块跟踪检查,严格把关。抓住“两级”验收不放松,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”终身负责制,确保验收质量。六是人员培训到位。全省连续9年举办退耕还林培训班,对市(州)和县(市、区)的林业局局长以及工程技术骨干进行培训。七是后期管护到位。各地认真落实林木、林地管护和护林公约的制定,在退耕地设立护林碑牌,严禁放牧、烧炭、捡柴、耕种粮食等活动;以乡(镇)为单位成立管护机构,以村组为单位成立管护队伍,确保退耕一片、成林一片。八是档案管理到位。全省开发了退耕还林工程数据管理系统,建立健全了技术档案和农户档案的管理。
  再次,坚持“五个结合”,巩固退耕还林成果。一是与扶贫开发相结合。湖南省委、省政府从2003年起,每年安排专项扶贫资金1亿元、扶贫贷款和其他资金1亿元,在贫困地区全面启动退耕还林后续增收工程。到2007年,已累计投入资金10亿元,覆盖200多万退耕还林工程地区的贫困人口。项目实施后,实现年增收20亿元,受益的退耕还林重点地区的农民人均增收1000多元。二是与发展林业产业相结合。全省推广“林竹、林果、林草、林油、林药、林漆”等退耕还林造林模式,形成了不少建设上规模、有特色、高效益的优势产业带。平江县退耕还林工程新造油茶林5076.4亩,在进入盛产期后年茶油产量可达203吨,按现行价格计算,年产值可达650万元。张家界退耕还林后续产业基本形成了一乡一品的产业格局。三是与农业结构调整相结合。退耕还林工程使一部分农民从单一的粮食生产模式中解脱出来,发展加工业、养殖业、森林旅游业等产业,增加了收入。麻阳县通过实施退耕还林,实现了特色农业置换传统农业,全县涌现出了一大批特色产业乡村。四是与农村清洁能源建设相结合。2006年3月1日,《湖南省农村可再生能源条例》正式实施。随着生物质能、太阳能、风能、地热能等能源在湖南的大力推广,更多的山林将免遭砍伐。五是与基本农田建设相结合。2000年以来,全省共实施各类土地开发整理项目8000多个,投入资金30多亿元,开发整理农业用地180多万亩,新增耕地56万亩,实现耕地总量占补平衡。
  退耕还林政策好,三湘大地绿正浓。

——云南省退耕还林工程建设10年纪实

    中国绿色时报12月18日报道 云南省实施退耕还林工程10年,喜结丰硕成果:有效增加了森林植被,改善了生态环境;合理调整了产业结构,促进了产业发展;增加了农民收入,有力地推进了新农村的建设。退耕还林工程已成为云南省“最合民意的德政工程,最得民心的惠民工程,最牵动人心的社会工程,影响最深远的生态工程”。
  10年来,云南省共完成国家退耕还林任务1637.1万亩,其中退耕地还林533.1万亩、荒山荒地造林959万亩、封山育林145万亩。工程覆盖16个州(市)129个县(市、区),惠及130万户退耕农户544.6万人。
  生态建设见成效 产业发展促增收
  生态环境改善显成效。通过退耕还林工程的实施,林草覆盖度提高3个百分点。在完成的退耕地还林任务中,25度以上和15~25度坡耕地面积分别为326.7万亩和131.7万亩,分别占退耕地还林任务的63.1%和25.4%,有效地减少了陡坡耕作面积,工程区水土流失大幅度下降。据云南省开展的退耕还林工程效益监测数据表明,退耕还林工程实施后,25度以上陡坡耕地营造乔木树种的地块与退耕前相比,其径流量、泥沙含量分别下降82%、93%。大理洱海流域退耕还林20.6万亩,湖滨带退耕种柳树4203.31亩,使洱海生态环境明显改观,环湖植被增加,湖水变清,洱海水质由工程实施前的Ⅳ类(局部Ⅴ类)变为现在的Ⅲ类(局部Ⅱ类),成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。工程的实施,有效地控制泥沙流量,减少水土流失,增加土壤肥力,改良土壤,生态效益逐步显现。
  调整产业结构促发展。各地按照云南省委、省政府提出的“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路,紧紧抓住国家实施退耕还林的机遇,结合林产业发展,充分利用退耕还林补助期长、投资高、涉及农户多的特点,引导和带动广大农户大力培植特色经济林,努力扩大种植面积,推动林产业大发展,增强脱贫致富的后劲。截至2007年,退耕还林工程共建设林产业基地1158万亩,约占退耕还林造林任务的80%,其中发展核桃、茶叶、花椒、板栗、八角等特色经济林340万亩,竹子、桉树、橡胶等工业原料林292万亩,华山松、云南松、桤木、西南桦等用材林486万亩,金银花、红豆杉等药用林40万亩。在退耕还林工程的辐射带动下,特色经济林建设有了较快的发展,其中茶叶328万亩居全国第一位,橡胶面积居全国第二位,核桃、竹、板栗、八角、花椒、澳洲坚果等大面积增加,带动和促进了特色经济林的发展。临沧市以1亩退耕地带动核桃造林2~3亩,全面推进核桃产业基地建设,仅2006年就完成核桃种植94万亩。
  农户增收生活有保障。云南退耕还林工程区大多处于位置偏远、基础设施落后、生产生活条件较差的少数民族贫困地区,退耕还林的补贴资金已成为他们重要的经济收入来源。全省退耕还林工程现已完成投资91.49亿元,退耕农户户均从退耕还林补助中直接获得收入7000元,人均获得收入1670元。工程完成后,退耕还林投资将达到211.89亿元,退耕农户户均累计可获得收入1.2万元,人均累计可获得收入3000多元。绿春县逢春岭乡新寨,在退耕还林的带动下,全村200多户人家都有了草果园,草果种植面积达1000多亩,全村草果总收入达200多万元,户均纯收入近万元。
  落实责任创机制 强化管理促成效
  加强领导促责任落实。云南省委、省政府高度重视退耕还林工作,全面实行省、州(市)、县、乡政府退耕还林目标责任制,层层签订退耕还林目标管理责任状;各部门密切协作,发挥职能作用,合力推进工程建设;各地加强督促检查,深入基层指导工程建设与管理,确保工程建设成效。曲靖市通过签订政府责任状、系统责任状、技术责任状、造林质量责任状、管护责任状,落实工程管理各个重要环节的责任。红河州州委、州政府把各县(市)退耕还林工程实施情况作为党政干部考核的重要指标,并把退耕还林工作列入州委、州政府督办事项,为退耕还林提供了有力的组织保障。
  强化管理促质量提升。一是实行三级检查验收制度,建立县级自查、州(市)级抽查、省级复查三级检查验收制度,按标准检查验收,按验收结果兑现政策补助。二是将任务完成率、保存合格率、抚育管护率等反映工程造林质量的指标作为对州市级目标责任状考核的主要内容进行考核。三是实行通报制度。对造林质量较差、出现严重违纪违规行为的给予全省通报,并进行工程任务和资金调控。四是全过程加强质量管理。严格做到“五不准”,即:没有正式设计不准退耕,不是良种不准选用,不是壮苗不准种植,整地不合格不准造林,造林不合格不予验收;建立健全管护制度,推行户造户管、户造村管等形式,落实退耕农户的责任和权益,把政策兑现与管护责任的落实有机地结合起来,促进退耕农户的管护和质量的提高;科学指导农户集约经营,通过林灌、林草、林药间作,矮秆农作物套种等方式促进对退耕地的抚育管护,提高退耕还林地的林分质量和土地利用率,促进农户增收。
  转变观念促机制创新。各地积极探索工程建设的机制和管理形式,提升了工程管理水平。临沧市对退耕还林地块进行全面“拉网式”检查,针对种植标准不高、生长不好、抚育管护不到位等问题,2009年整合资金2800万元,创造性地开展了以提高核桃成活率、成长率、挂果率为内容的“三率”建设,并明确对工作不力、任务完不成、措施不落实的各级党政主要负责任人及部门负责人和相关责任人予以问责。这一措施有效地提高了临沧退耕还林工程建设质量。
  土地使用、投资方式、利益分配等多种机制的创新也取得了突出成效,吸引了社会各方投资退耕还林工程建设。据不完全统计,全省有13个州(市)的51个县(市、区)引入100多家公司和大户参与实施退耕还林工程,重点发展了一批以竹子、桉树、思茅松、橡胶、茶等为主的速生丰产原料林基地,既解决了农户在退耕中种苗费用不足的问题和产品市场问题,又解决了公司原料短缺的问题,促进了林业建设向规模化、区域化、产业化方向发展,为工程建设注入了活力。
  围绕目标强措施 巩固成果促发展
  巩固和发展退耕还林成果,事关广大退耕农户切身利益、新农村建设和社会的和谐稳定。云南省各级党委、政府围绕这一认识,及时调研,解决工作中遇到的突出矛盾和问题,着力解决成果巩固和农户生计问题;以落实目标责任制为抓手,实行“省、市、县、乡四级政府负责”的目标管理责任制,目标、任务、资金、责任层层到位,严格兑现奖惩;探索巩固退耕还林成果的长效机制,建立“政府总揽、部门配合、乡镇为主、村级参与”的工作责任制和“突出特色、示范连片、效益优先、规范标准”的建设机制以及“部门参与、职能分工、协调配合”的工作联系机制。务求退耕还林成果巩固取得实效。
  为确保退耕农户持续获得收益,实现致富和发展,云南省采取了多项措施:一是优化配置模式。在调查摸底的情况下,针对受灾、树种选择不当、配置不合理等功能低下的退耕还林地块,积极补植补造和树种调整,保障农户增收。二是结合专项规划实施,确保建设项目与产业发展、木本油料建设、农户意愿紧密结合,处理好以基本口粮田建设为重点,“生态”与“生计和稳定”的关系;以后续产业建设为支点,“生态”与“产业和增收”的关系;以农村能源建设为接点,?“生态”与“保护和发展”的关系;以补植补造为补点,处理好“生态”与“质量和成效”的关系。三是加强经营管理。科学指导农户集约经营,提高退耕还林地的质量和产量;通过林草、林药间作,矮秆农作物套种等方式促进对退耕地的抚育,发展畜牧业、中药材等产业,促进农户增收。四是加强服务及指导。积极开展分级培训,着力提高人员素质,以满足项目建设管理需要;充分发挥各级林业化服务体系,为退耕农户服务,指导和解决经营管理问题;把好设计关、种苗关、质量关和检查验收关,确保工程建设质量及成效。

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